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2017-10-17 23:11

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  原标题:台湾国际空间越来越小,蔡英文想花17亿搞“邦交”,“金援外交”这条老路走得通吗?

  台湾通往世界的钥匙在北京手中,通关密码就是承认九二共识的核心意涵“两岸同属一中”。

  1949年国民党当局退往台湾后,如何继续拓展国际空间成为一大难题。从那时起,所谓的“金元外交”或者称为“金援外交”应运而生,它曾在一段时间内起过一定作用,但自上世纪70年代台湾当局退出联合国以及中日邦交正常化、中美建交,“金元”日益难以为继。

  从上世纪90年代起,随着中国大陆经济发展,两岸的实力差距日渐拉大,“金元外交”成为台湾当局的财政包袱,而随着2008年承认“两岸同属一中”的马英九上台,两岸达成了“外交休兵”的默契,负责“金元外交”的“机密预算”最少时期仅有4.4亿新台币。

  如今,不承认“九二共识”核心意涵的蔡英文当局上台,台湾的国际空间被压缩。与此同时,明年编制的“机密预算”增至17.2亿新台币,几乎是马英九时期的4倍。这不得不令人怀疑,吃力不讨好的“金元外交”是否又要重燃战火?

  

  不妨先回顾下“金元外交”的历史。

  在台湾《联合报》看来,这一形式最初雏形是台湾当局在美国建立的“中国游说团”。从上世纪50年代起,在蒋夫人宋美龄的操盘下,当局对支持台湾的美国政客提供金援助,依靠这批人士影响华盛顿方面的对华政策,为台湾当局在国际社会“发声”。“中国游说团”一度被认作是美国第二大游说势力,仅次于“犹太游说团”。

  青山遮不住,毕竟东流去。随着台湾当局被请出联合国以及中日、中美关系正常化,国际形势发生剧变,台湾所谓的“邦交国”出现了雪崩式的滑落,到了1979年仅剩下了22个国家,西方主要国家几乎都与台湾“断交”,当局的国际空间日渐萎缩。

  不过,自1970年代后台湾经济逐渐起飞,凭借“台湾钱淹脚目”的财力支持,当局出手日渐阔绰。李登辉时期开始推行“务实外交”,向非洲、加勒比地区、南美洲等经济相对落后国家提供金钱援助,一些国家政要也见钱眼开,放弃“一中”原则,与台湾建立所谓“外交”关系,台湾的所谓“邦交国”一度增至30余国。

  

  通过金钱开道,背后就是“不能说的秘密”。一旦消息曝光,或者对方拿了钱不办事,就变成了花费公帑的丑闻。这期间,就发生了臭名昭著的台湾当局“国安密账”。

  1994年在李登辉的拍板下,台湾当局对南非第一大党非国大实行“巩案”,即“巩固邦交”之意。背景是该党将在南非首次不分种族大选中获胜并执政,这威胁到南非与台湾之间的“邦交”关系。为此,台湾当局秘密从岛内汇到南非1000多万美元,分批交给对方。

  问题是,当局岛内外务部门根本没有这笔预算,因此李登辉安排安全部门出钱。原本以为这件事就了结了,谁知到了1999年,岛内安全部门突然发函给涉外部门,要求归还这笔代垫款项。然而,这笔巨款汇入安全部门的指定帐户后,其中700多万美元却通过当时国民党“大掌柜”刘泰英等人,转入李登辉成立的智库“台湾综合研究院”,成为轰动一时的“国安密账”丑闻。刘泰英因此被判有期徒刑3年。

  即便如此,在上世纪90年代,包括南非在内,台湾三大主要“邦交国”还是先后与其“断交”,其他两个分别是韩国与沙特阿拉伯。毕竟,四小龙之一的韩国与中东大土豪沙特,谁也不缺那么点钱。

  至于如今这些“邦交国”中,除了在欧洲的那个国家之外,其余的在国际舞台几乎都没有声音,纯粹属于为台湾当局装点门面之用。为台湾说话的,大概就是每年联大开会,几个国家挑头起哄提案让台湾进入联合国。一阵吆喝之后,也算对得起台湾送来的大把银子。

  

  因此,回顾历史可以发现,从1949年之后,随着大陆综合实力的增长,台湾当局“金元外交”的市场越来越小,赔本赚吆喝的情况愈发明显。根据岛内数据,陈水扁时期每年外事部门的“机密预算”在40亿到65亿新台币之间,马英九上任的2008年度(预算是陈水扁任期最后一年编制),“机密预算”达57亿新台币。

  到了马英九任内,“机密预算”开始大幅度下滑,2012年度编列16亿元,2013年度后开始低于10亿元,2016年度仅有4.4亿元。个中原因就是两岸彼此保持默契,台湾当局“不能说的秘密”开销大幅下降,不必再花大把银子去巩固所谓“邦交”。

  可惜好景不长。蔡英文当局主导的2018年度预算中,“机密预算”数额增至17.2亿元新台币,此外,主要服务台湾海外侨办的当局“侨委会”竟然也打破惯例,编列了1亿多新台币的“机密预算”。

  对此,国民党党智库召集人、前民意代表林郁方问当局,这是否代表蔡英文眼看“外交”局势不稳,又要重回塞钱给各国政要的金援老路?他进一步指出,当局补助海外侨胞社团,对当地政府具有一定敏感性,不适合编列“机密预算”。

  对此,民进党方面解释,适度的“机密预算”是必要的,今年新增加的“机密预算”主要是国际合作相关的业务,还危言耸听地说,我方“外交”不能存活在“施舍”之下,“外交”人员在第一线,也要有足够的“子弹”。

  没错,台湾的海外空间受到压缩,但这不是给“外交”人员多少“子弹”就能解决的问题,说白了,给多少“子弹”也没有用。搞“新南向政策”要花钱,力抗大陆压力也要花钱,与美国、日本搞好关系也要花钱,银子砸下去了或许会有小收获,但依然难以改变大局面。在国际社会,中国大陆与台湾地区孰轻孰重,这是用脚趾头都能想明白的问题。

  这又回到了我们常说的那句话,台湾通往世界的钥匙在北京手中,通关密码就是承认九二共识的核心意涵“两岸同属一中”。

责任编辑:桂强

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